Felipe A. Páucar Mariluz*
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| Laguna del Sauce, importante atractivo turístico que precisa de mayor inversión. Foto cortesía. |
“Mirando hacia el futuro, San Martín cuenta con un potencial
geográfico y climático importante debido a su ubicación entre la zona andina y
la selva peruana, donde la abundancia de precipitaciones y calidad de suelos le
permite desarrollar diversidad de cultivos. La continuidad de experiencias
positivas en asociatividad empresarial en cacao y café ayudará a atenuar los
efectos de atomización en la propiedad. En materia de crecimiento, desarrollo y
mejora económica no existen milagros, pues estos responden a factores técnicos
y al flujo de inversiones con objetivos e intereses preestablecidos”.
¿Consolidando el desarrollo?
Las aspiraciones más relevantes para la región San Martín
aún no logradas, tal vez se concreten durante el gobierno del médico Pedro
Bogarin Vargas, quien asegura pondrá su voluntad y experiencia en gestión y
manejo institucional como ex alcalde de la municipalidad de Tocache y ex
director regional de salud para lograrlo. Respaldó el anuncio del presidente
Vizcarra en inaugurar un hospital por mes hasta diciembre iniciando por
Moyobamba.
La unificación de criterios para la asistencia técnica a
cultivos de cacao mediante la Dirección Regional de Agricultura permitirá
consolidar el liderazgo logrado en la producción del aromático grano y
conseguir que sea sostenible ante el desaliento por la precariedad económica a
nivel de productores afectados por bajos precios, exigencias de máxima calidad
del mercado sin recibir por ello un pago adicional y la incidencia negativa de
plagas o enfermedades. Los productores de arroz, maíz, algodón, papaya, café,
plátanos, cítricos y la ganadería también esperan lo suyo. El impulso de la
investigación agraria busca mejoras en este sector clave para su economía.
El medio ambiente este otro reto en el objetivo de
contribuir a la sostenibilidad de la Amazonía considerando que el departamento
fue y es uno de los más afectados por la deforestación y tala ilegal. En solo 6
departamentos se concentra el 85% de la deforestación nacional registrada el
2016: Loreto (23%), Ucayali (18%), San Martín (13%), Huánuco (11%), Madre de
Dios (10%) y Junín (10%).
El aparente rebrote del crimen organizado y la delincuencia
común con su secuela de inseguridad en carreteras y poblaciones de ciudades o
zonas emergentes requiere de un trabajo urgente y unificado con las fuerzas
policiales y los ronderos hasta lograr su control u erradicación.
San Martín tuvo un chorro de inversiones de la cooperación
internacional y del gobierno nacional por más de una década en el objetivo de
construir una especie de ‘espejo del desarrollo alternativo’ que sirviera de
modelo en otras zonas afectadas por la problemática de la coca y el
narcotráfico. En ello tuvo avances, pero hoy enfrenta limitaciones para su
sostenibilidad.
La corrupción que acompañó a todo el proceso por el manejo
oscuro de los millonarios recursos fue un secreto a voces acompañado de
denuncias esporádicas que no tuvieron el impacto del caso Odebrecht con el ex
gobernador César Villanueva Árevalo por la presunta recepción de 320 mil
dólares como soborno por la adjudicación de la carretera
Cuñumbuque-Zapatero-San José de Sisa.
El modelo primario exportador que caracteriza a esta y todas
las regiones del Perú es una tara y significa estancamiento en la pobreza como
excluida del avance tecnológico y la modernización de la producción y el
comercio internacional basado en procesos de manufactura y digitalización.
Realidad y cambio.
El recorrido desde Tingo María a Tarapoto, Moyobamba y Lamas
es una experiencia aleccionante, en 12 horas se une Aucayacu, Nuevo Progreso,
Tocache, Pizana, Nuevo San Martín, Punta Arenas, Campanilla, Juanjui, Tarapoto,
Lamas y Moyobamba, aproximadamente 700 kilómetros. Desde el 2017 se construye
el asfaltado entre Pizana y Campanilla, a la fecha se avanzó un 60%, los
trabajos obligan a interrumpir el viaje por varias horas durante el día. Sin
embargo, son centenares los vehículos de carga pesada y de buses de pasajeros a
diario que prefieren esta ruta que les significa hasta cinco horas menos
comparado con el que realizaban por la ruta del norte.
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Moderno hospital de Tocache construido con una inversión de
110 millones de soles, próximo a inaugurarse. Foto Leyenda del Huallaga.
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Para quienes recorrimos el mismo tramo durante las décadas
del 80 y 90, el viaje hoy es tranquilo cuando no se presentan percances en la
unidad de transporte, a diferencia del pasado cuando el viaje se hacía en
tensión ante el temor de ser víctimas de la violencia promovidos por
terroristas, narcos, asaltantes de carreteras. Eso, felizmente, es parte de la
historia negra pasada, aunque se debe permanecer vigilante.
Las evidencias de crecimiento y desarrollo se aprecian con
el incremento de cultivos: cacao, café y palma aceitera, también el arroz y
cítricos. Sin embargo, en apariencia los pueblos no han mejorado, no crecieron,
están igual, solo unos pocos presentan su plazuela y casas mejoradas. La
excepción notable es San Hilarión un centro productor de arroz.
Las ciudades de Aucayacu, Tocache, Juanjui, Bellavista,
Picota y Tarapoto experimentaron un crecimiento sostenido y sorprendente en
estos últimos 20 años, gracias a ser favorecidos con inversiones públicas y
privadas en educación, salud, transporte y agricultura.
La precepción de baja en la economía que afecta al comercio
y a la población desde el 2018 se debería a la disminución de inversiones y
caída de la producción y precios de los principales productos agrícolas, entre
otros factores, que podría desencadenar una crisis de mayor impacto si no se
adoptan medidas de contención y despegue.
Se destaca, sin embargo, el entusiasmo de
jóvenes y adultos cuando participan o celebran eventos deportivos, festividades
religiosas, aniversarios y ferias regionales. También, la unidad, cuando de
reclamar por derechos y atención a necesidades colectivas se trata.
Violencia e inmigración.
Durante la guerra interna entre 1987 y el año 2012, fecha en
que fue capturado el camarada ‘Artemio’ último líder de Sendero Luminoso en la
zona norte de la provincia de Tocache (valle del Mishollo). Esta provincia y
las provincias de Mariscal Cáceres, Bellavista, Huallaga, San Martín, Moyobamba
y otras localidades del departamento estuvieron inmersos en la violencia y
poder mediático del terrorismo y narcotráfico, al que se sumaron el crimen
organizado y la delincuencia común.
Según investigadores independientes y
organizaciones de derechos humanos en San Martín unas 30 mil personas se
desplazaron internamente, encontrando refugio y acogida en Juanjui, Tarapoto y
Moyobamba, ciudades que también sufrieron los embates de la subversión y la
violencia generalizada. Otras 40 mil personas de varias regiones del Perú se
desplazaron para ejercer actividades agrícolas y comerciales en el
departamento.
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Las protestas, movilizaciones y tomas de carreteras son
continuas para presionar por soluciones a la crónica problemática. Foto
cortesía.
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En los últimos años el pujante crecimiento económico y la
diversidad cultural de la región, han alentado a una migración elevada
especialmente desde los departamentos de Cajamarca, Loreto y Amazonas, se
estima que entre 1993 y el año 2017, hasta 150,000 migrantes habrían ingresado
para quedarse en la región.
Crecimiento y desarrollo en el contexto país.
San Martín es una región de desarrollo económico medio que
pese al crecimiento de la economía en las últimas décadas aún presenta índices
de pobreza altos respecto al resto del país. La región concentra el 2,7% de la
población y el 1,3% del PBI nominal, siendo sus principales actividades
económicas el agro y el comercio, que inciden en el 40% de su economía.
En los últimos cinco años, la economía sanmartinense ha
venido creciendo a un ritmo anual de 5,7%, por encima de la economía nacional,
que durante este periodo creció a una tasa promedio de 4,3% por año. En el
primer semestre de 2017, la producción de la región ha continuado creciendo
(4,3%) a la par de sus exportaciones (88%), según datos del BCR.
La participación de San Martín en las exportaciones del país
es baja (0.20%). Según información de la SUNAT, en 2016, San Martín exportó US$
72 millones, de los cuales, más del 80% correspondió a la venta de cacao y
café. San Martín es el primer productor de café y cacao del Perú, por lo que es
probable que buena parte de la producción de la región se exporte a través de
zonas como Huánuco, Loreto y Amazonas.
En el primer semestre de 2017, las exportaciones de San
Martín aumentaron 88% por las mayores exportaciones agropecuarias, siendo el
café el producto más dinámico (creció 556%). En los últimos años se aprecia un
desarrollo importante de la exportación de aceite de palma (Industrias del
Espino). La exportación de este producto aumentó 27% en 2016 y 68% en 2017.
El valor agregado bruto de la Región San Martín ha venido
creciendo más rápidamente que el resto del país, así desde el año 2007 el
crecimiento promedio anual de la región es de 6,2 por ciento mientras que el
promedio nacional es de 5,0%. Este mayor dinamismo de los ingresos ha estado
acompañado por una acelerada recuperación en la productividad de la fuerza
laboral.
Asimismo, se registra una importante expansión de la
superficie agrícola. Utilizando información del Censo Nacional Agropecuario
2012, se observa un incremento de 107 mil hectáreas entre 1994 y 2012. En
términos relativos, las hectáreas cultivadas en la Región San Martín se han
incrementado en 60 por ciento, por encima del crecimiento a nivel nacional (20
por ciento).
El crecimiento de las áreas cultivadas se ha orientado
principalmente hacia cultivos permanentes en todas las provincias de la región,
en particular de cacao y café. Así, la superficie de cacao ha crecido en 43 mil
ha, mientras que la de café lo hace en 76 mil ha. Estos desarrollos se han
plasmado en un incremento notable de la producción y exportaciones y que la
región se constituya en el líder a nivel nacional.
En el caso de la cosecha del cacao, considerando solo los
últimos 6 años, ha crecido en 119 por ciento, mientras que las exportaciones de
cacao en grano se han multiplicado 9 veces. A su vez la producción de café, en
el mismo periodo, ha mostrado un crecimiento de 55 por ciento, en tanto que las
exportaciones de granos lo han hecho en 27%.
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Las fuerzas del orden garantizan la tranquilidad y paz
social, según jefes de la policía y ejército peruano. Foto Leyenda del
Huallaga.
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Asimismo la región ha consolidado su liderazgo a nivel
nacional en la producción de palma aceitera y de arroz, donde participa con el
50 y 22 por ciento de la producción nacional respectivamente. La producción de
arroz se destina al mercado nacional, mientras que las exportaciones de aceite
de palma ascienden a US$ 15 millones.
La manufactura ha tenido también un incremento
significativo, con una tasa de crecimiento promedio de 4 por ciento en los
últimos 10 años, cifra superior al promedio nacional de 2,4 por ciento. Este
mayor valor agregado en la actividad manufacturera de la región está asociado
principalmente a la producción de aceite y manteca de palma, y cemento.
Este desarrollo ha estado acompañado por mejoras en la
infraestructura que han determinado una mejora en la competitividad de la
región. Por un lado, la mejora en la infraestructura vial a través de la IIRSA
Norte facilita la interconexión directa con 5 regiones (Piura, Lambayeque,
Cajamarca, Amazonas, y Loreto), así como con Brasil.
Ello ha permitido la reducción de los tiempos de viaje,
reflejándose en menores costos de transporte. En particular, la IIRSA Norte
tiene una conexión por carretera con la ciudad de Yurimaguas y la recientemente
inaugurada concesión del Nuevo Terminal Portuario de Yurimaguas (NTPY), que
hará viable el traslado de carga hasta las costas del Océano Atlántico.
Asimismo, una vez que ocurra la puesta en operación comercial del proyecto de
Hidrovía Amazónica (cuyo contrato de concesión se ha firmado en setiembre de
2017), será posible que transiten barcos de mayor calado por las aguas del río
Huallaga.
A ello se suma el mejoramiento de la carretera Marginal,
tramo Pizana – Campanilla que permite que buena parte del transporte de carga y
pasajeros que antes lo hacía por el norte se desvié con el ahorro de 5 horas de
viaje, importante en términos monetarios.
En el caso de la energía eléctrica, en el año 2010 se
estableció la conexión con el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN),
lo que redundó en un servicio de mayor calidad, reduciendo a menos de la mitad
el número de interrupciones del servicio y a menor precio, registrándose una
reducción de 14 por ciento para el sector industrial al año siguiente.
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| En Lamas, jóvenes en fiesta “La Cruz de los Morilones”. Foto Leyenda del Huallaga. |
En San Martín, la mejora continua de los ingresos, en
particular de la población más pobre, ha permitido que la pobreza muestre un
ritmo de reducción mayor que el de la tasa de pobreza nacional. Así, la tasa de
pobreza nacional se ha reducido de 48,3 a 23,5 en el periodo 2009 a 2016,
aunque estas cifras fueron cuestionadas, los niveles de pobreza de la región
son cercanos al promedio nacional de ese año, siendo necesario un sinceramiento
al 2019.
Debilidades y amenazas al desarrollo.
Por otro lado, la región presenta algunos elementos que
podrían frenar su crecimiento en el mediano y largo plazo. La deforestación
continúa siendo un problema importante, de acuerdo con el Ministerio del
Ambiente, se han perdido 403 mil hectáreas de cobertura boscosa en San Martín
en los últimos quince años (el 20,4 por ciento de la deforestación observada a
nivel nacional).
Un problema del que no es ajena la agricultura de San Martín
se refiere a los bajos niveles de capitalización, derivados del reducido tamaño
de las unidades agrícolas. La infraestructura de riego es más limitada que el
promedio nacional. Por ejemplo, de las 95 mil hectáreas de cultivos
transitorios de la Región San Martín, el 43 por ciento recibe riego por
gravedad o inundación, mientras que el 54 por ciento es superficie en secano.
Si bien se ha observado una mejora en la conectividad vial
con la IIRSA Norte, surge la necesidad de vías de interconexión secundarias que
permitirían mejorar la interconexión interregional. La región tiene 102 km de
vías por cada mil km² de territorio, ratio que se encuentra por debajo del
promedio nacional (129 km), debido básicamente al menor número de vías
vecinales.
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Plaza de Tarapoto, población en la final Perú – Brasil. Foto
Leyenda del Huallaga.
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Uno de los riesgos del crecimiento se encuentra también en
el desarrollo del capital humano. En la educación básica, la región reporta
importantes avances en la cobertura de primaria, pero en inicial y secundaria
registra uno de los niveles más bajos del país. Elevar ambas coberturas es
importante porque, en el primer caso, permite mejorar las oportunidades de
ingreso a la educación formal y el desempeño en los estudios; y en el segundo
caso, proporciona niveles de productividad más elevados, lo que permite a las
personas acceder a mayores ingresos y mejorar su calidad de vida.
En el último quinquenio los conflictos sociales e inseguridad
fueron posesionándose de varios sectores y provincias como consecuencia del
crecimiento de la pobreza y extrema pobreza por la disminución de las
inversiones, baja de la productividad, baja de precios en los productos
agrícolas, la incidencia de plagas y enfermedades que afectaron a los cultivos
considerados bandera: café, cacao, arroz.
Quienes hicieron propaganda con el pregonado desarrollo
económico denominando “Milagro San Martín” y obtuvieron ventajas económicas o
políticas no se explican qué motivó el evidente retroceso en crecimiento,
desarrollo y mejora del nivel de vida de un sector de los habitantes.
De una población estimada de 862,802 habitantes, 258,847 son
pobres, mientras que 56,946 pobres extremos, en ambos casos suman el 37% de la
población, que si bien no es una cifra que alarme permite encender los focos de
emergencia ante la vuelta de conflictos sociales e inseguridad que podrían
alcanzar niveles insostenibles como en los 80s y 90s, funcionarios y analistas
consultados lo creen poco probable pero al mismo tiempo no lo descartan, ante
un escenario donde el 44.8% de la población es vulnerable a la pobreza.
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La elaboración del Plan de Desarrollo Concertado al 2050, un
instrumento técnico para el fortalecimiento puede evitar el retroceso. Foto
Leyenda del Huallaga.
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El hecho que el paquete integrado de 4 servicios básicos
alcance solo al 56.9% de la población y que el 67.6% viva en zona urbana
aumenta los riesgos de aglomeramiento poblacional, agotamiento de servicios
básicos, de transporte y comunicaciones, que podrían incentivar a la
delincuencia y el crimen organizado de no adoptarse medidas oportunas y
efectivas que promuevan oportunidades laborales, incremento de la producción y
productividad, mejoras en la cadena productiva de los principales productos
agrícolas, impulso del turismo y la manufactura con mayor inversión.
Para Daniel Vásquez Cenepo, gerente de desarrollo económico
del Gobierno Regional San Martín, 660 mil personas viven de la agricultura que
representa el 28% del PBI, a pesar que la producción no es buena pues se
obtiene de 12 a 15/qq/ha., de café, cuando el objetivo debe ser 40/qq/ha. Este
fue el motivo para el incremento del presupuesto de 600 mil soles a 40 millones
de soles para la agricultura, eso lo dijo en el Encuentro Internacional
Territorial como ponente en la ciudad de Lima.
Según el Comisionado de la Defensoría del Pueblo Santiago
Tamay Silva el incremento de los conflictos en San Martín es por la
intolerancia, falta de diálogo o por desconfianza en las autoridades locales,
regionales y nacionales, también por el cansancio ante las constantes mecidas y
acuerdos incumplidos.
La inseguridad en las carreteras es otro problema en
crecimiento, recientemente se han reportado asaltos a mano armada en el tramo
Lamas a Cacatachi, en la carretera Tarapoto a Moyobamba, Tarapoto a Yurimaguas,
Tarapoto a Tocache, accidentes de tránsito y extorsiones a comerciantes o
familias adineradas, etc. En un incidente reciente la seguridad del gobernador
Bogarín mató a un presunto asaltante de carretera.
Los alcaldes provinciales y distritales, así como el
presidente regional no pueden demostrar trascurridos ocho meses al frente de
sus cargos que una cosa es con guitarra (campaña electoral) y otra con cajón
(ejercicio de funciones). La población en un sector importante empieza a
cansarse y ya piensa en medidas de fuerza o pedidos para que den un paso al
costado por las evidencias de incompetencia, falta de transparencia y abuso de
poder, es decir, más de lo mismo, igual o peor que sus antecesores.
Si en San Martín la situación es aparentemente complicada,
en Huánuco, está peor por la creciente frustración. De la región Huánuco nos
ocuparemos en un próximo informe. (Con información relevante de: CEPLAN, MEF,
BCR, INEI, MINAM, MINAGRI, Gobierno Regional San Martín, Municipalidades,
Defensoría del Pueblo, Medios de Comunicación)
*) Ingeniero
Agrónomo, Especialista en Periodismo y Ciencias de la Información.
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